Stpa, week 6-7, Dr Sunny Chan

Stpa, week 6-7, Dr Sunny Chan

什麼是公共政策？
政府選擇去做或不去做的任何事情。（Dye, 1972)
政府的作為與不作為
有公共機關計劃，有目標導向，為了解決社會問題，涉及政治過程, 尋求共識。

資本主義的內在矛盾
維持社會秩序
保障私有產權、人權、自由
增加開拓公共資源
社會再分配、社會福利

不同層次的公共政策：
政治原則性政策，例如：自由放任資本主義政策。
較具體的政府政策，需經立法機構同意。
行政長官訂立的行政法規。
各部門首長訂立的行政運作程序及制度。

不同性質的公共政策：
管制性質，regulatory policy
給予政府部門或獨立機關自我管制之權限, self-regulatory policy
分配性，把利益或義務分配予各部門或某些團體，distributive policy
再分配，redistributive policy, 如福利政策

公共政策模型：
菁英主義
多元主義
統合主義
制度主義：公共政策是政府制度的產物。而制度是暫時凝固了的權力關係。

政策利害關係人考慮Stakeholders consideration
Win-win situation 多贏局面
Rent-seeking 尋租行為
Policy beneficiary 政策得益者
Policy victims 政策受害者

Stakeholders may have：各方利害關係人，持份者
Self-interest, motive，自利
Value, belief, loyalty，價值觀
Resources, talents, strategies, 各項資料
Opinions, Knowledge, legal, professional，意見及知識
power relations, social network，權力關係，社會網絡
media support, public relations channels，媒體關係

How to find out the stakeholders
弱勢社群
公共部門首長、民間團體領導…
社會聲譽考慮者
政治參與活躍人士
意見領袖
某人口統計相關群體
組織關係，競爭者、顧客、…

什麼是公共政策的過程？（game in class)

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政策分析
事實，歷史，因果關係。
主流價值觀，各方價值觀，理想。
行動建議。
多元調查方法。含科學化元素。
遊說各方。
系統化整理資訊。
考慮政治現實環境。

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制定公共政策背後的大原則是什麼？
功利主義, 考慮大多數人的快樂。
自由主義，考慮生命權、財產權、自由權。政府權利須要被約束。
社會公義論，考慮個人對社會的義務，保障社會弱勢群體之利益。強者要照顧弱者。公民權、政治權、社會權。

如何分析公共政策及挑選合適政策方案？
經濟及效率
公共利益
公正的分配（對於各利益持份者）
行政上的可行性

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政策問題建構

社會現象：個別事件。
政策問題：包含主觀及客觀元素。有某些社會狀況越來越令人不滿。引起人們關注。在公共場合及媒體討論。認知、定義。涉及多個領域或社會系統。基於利益或信念，有某些群體或社會階層倡導，或延續討論。有動態性。
政策制定：涉及政府及多個組織。嘗試解決問題。從新認知，從新定義。
例如，大陸來澳賭客減少，賭收減少。怎麼辦？？

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政策網絡

利益團體
商會
工會
專業團體
弱勢群體
親建制社團
民主派、反對派政治團體
國際組織
宗教組織
少數族裔

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Best wishes
From 陳卓華,Dr Sunny Chan
香港中文大學政治與行政學博士，
英國 Lancaster University 社會學碩士，
澳門公共政策學會會長
澳門特區政府多項公共政策調查研究項目總監（交通，青少年問題，環保，城市規劃，公共行政改革，科技政策等），
思匯網絡政策研究總監，
Cwchan@ipm.edu.mo
Tel. +853-66357631
66485225